י"ח ניסן, תשע"ו – 26 אפריל, 2016
בזמן שהשקענו בטקסי ההודיה לבג"צ על ביטול פסקת היציבות במתווה הגז, ההמתנה, כך מסתבר, מאפשרת לבעלי ההון בחברות הגז להמשיך לקחת את הרווחים, בלי לתת לציבור לא מס ולא חלק ברווחים – כי הרי גם אנחנו, זאת לדעת, ברוני גז קטנים, אבל לקטנים לא נותנים כסף, רק הגדולים מרוויחים. למה? כי שינו את חוק השותפויות. איפה היו המחוקקים הנאבקים בזמן שיועצי חברות הגז שינו את החוק? ככל הנראה התשובה לכך היא: איפה שיש טקסים, שם תמצא אותם. בוועדות הרלוונטיות, קצת פחות.
"גז צאנך תתן לו מי שאין מחוסר אלא גזיזה ונתינה" חולין, קל"ה
סבי היה רועה צאן. לא כתבתי זאת כדי לתת ריח נוסטלגי לדברי. זו פשוט האמת. שני הסבים שלי רעו את אותו העדר וטיפלו בכבשים באותו הדיר. אחד עשה זאת משך שנים רבות, השני המשיך (שלא לומר קוּדם) לשלב אחר בתהליך היצור, ועבר לקצביה.
סבא צביקה, שהיה כמעט כל חייו רועה צאן, בא פעם לגוז את הגז ב"חג הגֶז". זהו חג הנערך לקראת שבועות ובו גוזזים לכבשים את הצמר. הטענה היא שהן רגילות לקור ובישראל חם. לדעתי, לפחות בימי קדם, גזזו את הצמר כדי שגם לבני האדם המגדלים את הכבשים יהיה חם. נגיד, יסרגו להם אפודה נאה להתחמם בה.
אבל בתחילת שנות השמונים של המאה הקודמת, כבר היה ברור שהגז והסוודר, לא באים מאותו בית גידול. ובכל זאת, זכור לי כינוס לקראת שבועות בה סבי הראה לכולם איך עושים גז. את הסכין המקראית החליפה מכונת תספורת חשמלית, אבל הגז אותו גז והכבשה אותה כבשה והיא לא אהבה את הרעיון הקדמוני, גם בעת המודרנית.
חג הגז הוא חג השבועות. זהו המעבר בין האביב לבין הקיץ, עת החום עולה ובשל רצון האדם שהכבשה לא תיצלה טרם מועדה, הוא גוזז את הצמר. ראשית הצמר הנגזז אמור לעבור לכהנים משבט הלוי. ביכורים.
זו התרגשות גדולה לילד קט, כשסבו מגיע לתצוגת תכלית בפני קהל רב של ילדים. התרגשות שנמוגה מעט, גם בשל המאמץ שנדרש מסבי להגיע להסכמות עם הכבשה באשר לחיוניות הגז וגם בגלל שסבא לחש לי רגע לפני תחילת הטקס, שהחום מתחיל כבר בפסח והוא גוזז את כל העדר כבר אז. מה לעשות, המחשבה שהשאירו כבשה אחת עם צמר חם רק בשביל הטקס שלנו, קצת פגעה בסימבוליות ובתחושת התרוממות הרוח שלי. אבל לפחות נזכרתי בזה בחום הלוהט של חול המועד פסח הנוכחי.
היתה עוד סיבה בגללה נזכרתי בכך. לפני מספר ימים פורסם ה"אקסל" ברשתות החברתיות. תחת הכותרת "תפרסמו את האקסל" נחוג ברשת חג הגז שלנו. בנק ישראל, כך מסתבר, אשר תמך (לא עלינו) במתווה הגז, לא הסכים לפרסם את תחזית ההכנסות של תמלוגי הגז. חשפה מי שחשפה את האקסל וכולנו נדהמנו לדעת כי השמועות על מיליארדים, שיגיעו לקופת המדינה ומשם ינזלו לבתי החולים, למרכזי החינוך, למוסדות הרווחה ועוד מפעלי חברה חיוניים – אותם מיליארדים בכלל לא יגיעו בעת הקרובה. ספק אם יגיעו כלל.
ה"אקסל" מוכיח כי בעצם יש שלב, לא קצר, שבו גם מאגר תמר, ולאחריו גם המאגר הגדול והחשוב לוויתן, לא מעבירים יותר מ13% מס (מזכיר לכם שמס החברות כיום הוא 25%). גם לאחר מספר שנים יעלה המס ל35% ורק בעבור זמן נוסף יגדל המס לתחום הגבוה שלו – ה"יעד" בגללו כולם תמכו בהמלצות ועדת שישינסקי או לפחות לא הפכו עולמות לשנותן – סך של 56-64 אחוזי מס על הפדיון[1].
ניסיתי להבין למה ברשתות מתפרסם האקסל תחת הסברים כי התמזל מזלנו ולו היה מאושר המתווה זה היה גורלנו. טענו כי ביטול המתווה מבטל גם את דחיית תשלום המס על רווחי הגז. שאלתי עצמי: הרי כבר בשנת 2011 פרסמה ועדת שישינסקי את מסקנותיה ובה קבעה את המקדם (הפקטור, R) לפיו המשקיעים יחזירו את השקעותיהם בפיתוח המאגרים קודם לכל ורק אז יתחילו לשלם מס יתר. גם רעיון זה נחלק לשלושה שלבים. בפועל מדובר בתפיסה הגיונית – השקעה צריכה לחזור למשקיעים.
אז למה כל לשונות האש ברשת מהללות את ביטול המתווה בשל כך? לא ברור לי. בכל מתווה שלא יהיה, המצב הזה ישאר. לי זה אפילו נראה הגיוני.
אבל אז נזכרתי בסבא, שאמר לי שבכנען גוזזים את הכבשים כשחם ועושים טקסים כשמגיע חג השבועות. ונזכרתי גם שלפני מספר שבועות קראתי את כתבתו של אורי טל טנא בכלכליסט (13/4/16). בכתבה מעדכן טל טנא במושג שלא הכרתי לפני כן: "תמלוגי-על". מסתבר שכל עוד מאגר הגז נמצא בשלבי פיתוח והחזר השקעה, מדיניות התמלוגים שלו נגזרת מהרכב המשקיעים – כי הרי, כפי שקבע שישינסקי, קודם יחזירו את ההשקעה ורק אחר כך ישלמו למדינה.
מסתבר ש"ברוני הגז" הם לא הקבוצה הקטנה שעליה יוצא קצפם של כתבני הרשתות. הידעת? בכל אחד ואחת מאיתנו טמון "ברון גז" קטן. בלי שזה יהפוך תירוץ חלופי לטיעון המנצח "יש לי מערכת עיכול רגיזה", ניתן לומר בבירור שמרביתנו מושקעים במאגרי הגז הללו. לא רק במיסים שאנו מחכים לגרוף משם לרווחת מדינתנו ואזרחיה, אלא גם בעובדה שכל משקיעי הגז הגדולים – שהשקיעו בכל מיני קידוחים וחיפושים, בשדות שצלחו ובשדות, שכמו בשיחות הורים ביסודי, רואים שיש בהם הרבה פוטנציאל – חברות הגז קראו לנו לבוא ולהשקיע גם כן, ואנחנו באנו, בהמונינו. מסתבר שהשקענו את הפנסיות שלנו בעזרת קרנות הפנסיה בסכומים לא מעטים. מסתבר גם ש"סתם משקיעים" שקנו כל מיני "מסלולי השקעות מניבים", קיבלו במפתיע נתח של לוויתן לצלחתם.
עכשיו זה הזמן לקפוץ ולהגיד – יופי, אז אם השקענו במאגרים ואם ממילא מחכים להחזר ההשקעה במאגרים ורק אחר כך משלמים מס על רוחי המאגרים, לפחות את מה שאנחנו, הקטנים באלפי המנשה, השקענו נקבל עכשיו ובמיידי. הפנסיה שלנו תתייצב, החסכון בבנק יתרחב לפתע ועוד.
שמחים וצוהלים על ההגיון של שישינסקי מחד ועל ביטול פסקת היציבות מאידך, נצא אל הכרמים. אלא שאז נתגלה מרחף מעלינו גיבור העל של מעמד הברונים האמתי – "תמלוג-העל". מסתבר שאנחנו נחשבים בפי כל "שותפים מוגבלים". ככה זה כשמתעסקים בכסף של ציבור רחב. זה עניין מסוכן. מוגבל. לעומתנו יש כאלה חופשיים ומאושרים. אלו הם ה"שותפים הכלליים" – בעלי השליטה בדלק קידוחים, בישראמקו ועוד. מסתבר שתיקון שקבעה הכנסת ביום 23 בפברואר 2015 בפקודת השותפויות, מאפשר ל"שותפים הכלליים" לקבל החלטות על השקעות בלי לשאול את השותפים המוגבלים (סעיף 65 נ"א, לאוהבי הפרטים). כמובן שמדובר בתיקון רב מילים ומה שכתבתי כאן הוא משפט קצר ולא ממצה. אבל זה, כמו שנהוג לומר: בקליפת אגוז, כל העניין.
ברוני הגז קראו לנו להשקיע כשלא היה גז. בהיותם המנהלים של העסק, הם ידעו ראשונים מתי ובעיקר איפה יש גז. במקום בו יש גז הם הגדילו את השקעותיהם, בלי שלנו היתה יכולת להשפיע על כך, ולמרות שגם אנחנו השקענו אבל לאו דווקא שם. עכשיו התמלוגים גם לא מחויבים במס, גם חוזרים קודם כל אליהם, וכל השאלה היא כמה זמן הם יצליחו לשמור שכך זה ישאר.
מה התמזל מזלם של ברונים לא שבעים אלה שבג"צ ביטל את פסקת היציבות. עכשיו הם לא מחויבים למתווה. פיתוח לוויתן יקח זמן. גם תמר, יכול לקחת את הזמן ולהפחית תפוקה. הכסף ממילא חוזר רק אליהם. הפנסיה שלנו, תחכה יחד עם המס ששישינסקי הבטיח.
מה שמטריד בכך היא המחשבה שבינואר 2015, מאבק הגז היה בעיצומו. חברי הכנסת הלוחמים ב"חברות הגז" דיברו מעל כל במה על החלטתו של הממונה על ההגבלים דאז, דיויד גילה, לא לאשר לדלק זכיון בלוויתן. אבל בישיבות הרבות של ועדת חוקה, חוק ומשפט, שעסקה בתיקון לחוק – 14 ישיבות מפברואר 2010 עד ינואר 2015 – השתתפו בעיקר אורי מקלב (מ"מ יו"ר הועדה והמשתתף הקבוע בישיבות אלו), דוד רותם (יו"ר הועדה), פעמיים השתתף ח"כ אברהם מיכאלי ועוד פעם אחת ח"כ אלעזר שטרן. כל לוחמי הגז בקרב נבחרינו הפרלמנטרים, לא פקדו את דיוני הועדה.
לעומתם, בכל הועדות ישבו יועצים משפטיים ולוביסטים של חברות הגז. לא אחד ולא שניים. יותר מעשרה ולעיתים גם עשרים משתתפים כמעט בכל אחת מהישיבות. צריך היה ללכת במסדרונות הכנסת עם עיניים קשורות כדי לא להבין שהשמנת נוזלת בישיבותיה של הועדה הזו. בכל זאת, תנו קצת אמון. מדובר, לפחות החל מנובמבר 2014, בתקופת בחירות. לבוא לועדות ולעזור לאזרחי ישראל זה קשה. אז חיפשתי, אולי לפחות בפרסומים ימצא דבר מה. אך איש לא פרסם ואיש לא קרא, לבוא, לסייע, להלחם בשוד. לעומת זאת, פרסומים רבים מצאתי על "המונופול של תשובה", "הצדק של גילה" ועוד. הגדוד יצא למלחמה רק פיספס את שדה הקרב.
לפני חצי שנה כתבתי על הפער בין השתיקה בה עברו מסקנות שישינסקי, שהחליטו כמה כסף יקבלו אזרחי המדינה ממיסוי תגליות הגז. עיקר שאלתי היתה, למה שתקו המוזות ב2010 (דיוני שישינסקי) ועכשיו פתאם יש רעש הגדול והכל בגלל המונופול. ניתן היה לטעון שהמצב הפוליטי, שיקולי גיאו-אסטרטגיה, היותנו טרום ה"מחאה החברתית", חברותה של מפלגת העבודה בקואליציה ועוד ועוד, גרמו לשתיקה המוזרה של נבחרינו ב-2011. אבל דיוני ועדת חוקה, חוק ומשפט התרחשו בסוף 2014, תחילת 2015. בעת ההיא, ברוך השם, המוזות לא שתקו. אבל מהתיקון הדרמטי הזה הן פשוט התעלמו!
לקול תשואות ההמון הטקס נפתח בכיכר רבין, עת ביטל בית הדין הגבוה לצדק את פסקת היציבות במתווה הגז. אבל, כמו שסבא שלי הסביר לי, חברות הגז כבר גוזזות את הכבשה ולוקחות את כל הצמר לעצמן. והחלטת בג"צ? היא רק מאריכה להן את חג הגז. וחברי הכנסת? הם שמרו לטקס חג הגז את כבשת הרש שלנו.
בין אם ידעו נבחרינו וכלל הנאבקים במתווה הגז, על התיקון הנרקם בועדת חוקה, חוק ומשפט ובין אם לאו, אין זה משנה – מסתבר שאמרתו המפורסמת של ברל כצנלסון: "בעולם הרוח אין מגופות ל'יין משומר', ושומריו יכולים בוקר אחד למצוא עצמם שומרי חביות ריקות", נכונה לא רק ליין משומר, אלא גם לגז הטמון במעבה האדמה.
בספר דברים נכתב כי לכהן, לאיש שבט לוי, אשר לא תהיה לו נחלה, "רֵאשִׁית גֵּז צֹאנְךָ תִּתֶּן לוֹ" (דברים י"ח). בחירה מעניינת בחרה כנסת ישראל – על כל יושביה: אלו המסייעים לטייקונים ואלו המתיימרים להאבק בהם – לתת את ביכורי הגז של מדינתנו הקטנטונת לבעלי חברות הגז, ולהשאיר את אזרחיה בסוף התור.
נספח למיטיבי לכת…
טענה נוספת בדיוני ה"אקסל" היתה שבנק ישראל לא כתב גם את סך השנים בהן הוא מעריך שהמס יהיה מופחת. אז הרשתי לעצמי להציע לכולנו חישוב פשוט – בהנחה שתמר ולוויתן פועלים בתפוקה מקסימלית של 10 BCM בתמר ו16 BCM בלוויתן. ובהנחה שתמר כבר פועל בתפוקה זו ולוויתן יתחיל לפעול בשנת 2018 (ברשותכם אוציא את המאגרים האחרים מהתחשיב, המאד מקסימלי גם כך, שהכנתי):
- עד שנת 2020 סך התמלוג משני המאגרים יגיע ל 8 מיליארד ש"ח – 1.6 מיליארד בשנה
- עד שמאגר תמר יגיע לשלב מיצוי החזר ההשקעות נהיה אנו בשנת 2027… עד אז סך התמלוגים מהמאגרים יהיה 44 מליארד ₪ – 7 מיליארד ₪ בשנה
- לו היינו מקבלים בשלב זה את התמלוג לפי שישינסקי כפי שכביכול טוענים הסונטים בבנק ישראל ברשתות הרי שהיו לנו עוד 51 מיליארד ₪. בחלוקה ל10 שנים מדובר בכ-5 מיליארד ₪ בשנה.
- סיום שלבי החזר הפיתוח בשני המאגרים יגיע רק בשנת 2029. עד אז תמלוגי הגז יצטברו לסך של 53 מיליארד ₪ והמערכת "תתייצב" על 5 מיליארד ₪ הכנסות בשנה מתמלוגי הגז.
במילים אחרות ה"אקסל" מגלה את מה שאמרו כבר פעמים רבות, ההכנסות מתמלוגי הגז – גם כשיגיעו לסך המקסימלי של המיסוי המוגדר בהמלצות שישינסקי, לא יהוו את השינוי המיוחל בעוגת התקציב של ממשלת ישראל. ההבדל בין 414 מיליארד ₪ ל 419 יועיל, אבל זה לא מה ש"יציל אותנו".
רוצים טבלה? בטח! הנה טבלה (במיליארדי דולר – ממש כמו באקסל שנחשף):
תמר | לוויתן | שני המאגרים | ממוצע שנתי | מצטבר | ||||||
תמלוג | פער* | תמלוג | פער | תגמול | פער | תגמול | פער | תגמול | פער | |
עד 2021 | 1.37 | 3.75- | 0.71 | 2.61- | 2.08 | 6.36- | 0.42 | 1.27- | ||
עד 2027 | 4.48 | 1.80- | 4.39 | 4.54- | 8.87 | 6.35- | 1.77 | 1.27- | 10.95 | 12.72- |
עד 2029 | 2.05 | 2.43 | 0.42- | 4.47 | 0.42- | 1.12 | 0.11- | 15.42 | 13.14- | |
עד 2044 | 15.34 | 24.11 | 39.45 | 7.89 | 54.88 | |||||
עד 2056 | 19.29 | 19.29 | 0.01 | 74.17 |
* "פער" זה הפער ממס המקסימום של שישינסקי שכביכול טוענים שהובטח
[1] במונחי בנק ישראל- שלב א': עד לכיסוי הוצאות הפיתוח התקבול כולל תמלוגים בלבד; שלב ב': שלב בו "ההכנסות המצטברות" לחלק ל"השקעות מצטברות" נמוך מ- 1.5 משולמים תמלוגים ומס חברות; שלב ג': שלב בו "ההכנסות המצטברות" לחלק ל"השקעות מצטברות" הן בין 1.5 ל-2.3 משולמים תמלוגים מס חברות והיטל שהולך ועולה; שלב ד': שלב בו "ההכנסות המצטברות" לחלק ל"השקעות מצטברות" הן מעל ל-2.3 המס המשולם הוא סביב 64 אחוזים